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中共羅定市委辦公室 羅定市人民政府辦公室關于印發羅定市加快推進國有企業退休人員社會化管理工作方案的通知

發布時間 : 2020-08-27 18:30 來源 : 本網 瀏覽次數 : -字號:





羅府辦函〔2020〕69號


中共羅定市委辦公室羅定市人民政府辦公室關于印發羅定市加快推進國有企業退休人員

社會化管理工作方案的通知


各鎮人民政府、街道辦事處,羅平農場,市直有關單位:

  《羅定市加快推進國有企業退休人員社會化管理工作方案》已經市委、市政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。執行過程中遇到的問題,請徑向市國有資產監督管理局反映。



                                                                                                                                             羅定市人民政府辦公室

                                                                                                                                                    2020年8月17日




羅定市加快推進國有企業退休人員社會化管理工作方案


  為深入貫徹中央《關于國有企業退休人員社會化管理的指導意見》和《中共廣東省委辦公廳廣東省人民政府辦公廳關于印發<廣東省加快推進國有企業退休人員社會化管理工作方案>的通知》(粵辦發〔2019〕37號)精神, 加快推動落實國有企業退休人員社會化管理工作, 如期完成改革目標任務, 結合我市實際, 制定本方案。

  一、總體要求

  (一)指導思想。深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想, 深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神, 全面深化國有企業改革, 加快剝離國有企業辦社會職能和解決歷史遺留問題, 建立成本合理分擔機制, 平穩有序推進國有企業退休人員社會化管理, 為國有企業公平參與市場競爭創造條件, 推動經濟社會高質量發展。立足退休人員法定權益保障和服務需求, 整合管理服務資源, 創新管理服務方式, 提升管理服務水平, 結合加快老齡事業發展和完善養老服務體系建設, 做好移交后退休人員的各項服務保障工作, 確保退休人員共享經濟社會發展新成果。

  (二)工作目標。于2020年年底前, 集中力量將尚未實行社會化管理的國有企業已退休人員, 從企業管理轉由鎮(街道)、社區實行社會化管理, 退休人員中的黨員由相應鎮(街道)和社區黨組織管理。國有企業新辦理退休人員的管理服務工作與原企業分離, 常態化移交屬地實行社會化管理服務, 同步推進鎮(街道)社區管理服務能力建設, 形成長效工作機制。

  二、主要任務

  (一)移交對象及范圍。各級國有企業尚未移交社會化管理的已退休人員。國有企業管理的事業單位退休人員原則上一并移交實行社會化管理。國有企業離休人員原則上保持現有管理方式不變。中央管理的企業退休領導人員移交工作按照有關規定辦理。中央金融企業退休人員管理工作, 中央另有規定的依其規定執行。

  (二)管理服務形式及內容。國有企業退休人員原則上按戶籍所在地或退休待遇領取地擇一進行移交, 采取養老金社會化發放, 人員納入鎮(街道)和社區管理服務的基本形式。管理服務內容主要包括:配合社會保險經辦機構按時足額發放養老金; 提供社會保險政策咨詢和查詢服務; 跟蹤了解退休人員生存狀況, 協助社會保險經辦機構領取養老金資格認證; 為符合條件的待遇領取人申請喪葬補助金、遺屬津貼、撫恤金及救濟費等; 開展退休人員中的黨員教育管理服務; 做好孤寡、傷殘、重病、特困等退休人員的探訪慰問和幫扶工作; 有計劃地開展健康教育、疾病防控和保健工作; 開展各種形式的社會公益活動及自我管理、互助服務等。

  (三)完善管理服務功能。加強社區組織建設, 建立健全市、鎮(街道)、社區管理服務體系, 明確鎮(街道)和社區國有企業退休人員社會化管理服務工作的主要內容, 賦予鎮(街道)和社區黨組織、社會化管理服務機構相應職權和資源手段, 按照職責任務配備工作力量, 落實管理服務經費及活動學習場所, 提高鎮(街道)和社區管理服務能力。推行首問負責、一窗受理、全程代辦、服務承諾等制度, 為國有企業退休人員提供優質高效服務。采取有效措施, 加強遠離城市的獨立工礦區和國有企業退休人員居住集中區的社會化管理職能建設, 為國有企業退休人員社會化管理服務提供組織保障。地方黨委和政府、國有企業要嚴格按照有關規定, 做好國有企業退休人員兼職(任職)、因私出國(境)等事項審批工作。國有企業退休人員中由縣(市、區)以上黨委管理的領導人員兼職(任職)、因私出國(境)等事項審批工作嚴格按照現行規定辦理。

  (四)確保社會保險待遇有效接續。國有企業退休人員實行社會化管理后, 各類社會保險待遇按時足額支付。已參加基本醫療保險的國有企業退休人員按規定繼續享受相應待遇, 基本醫療保險未納入屬地管理的國有企業退休人員,相關企業與地方協商做好其醫保關系轉移接續工作。國有企業退休人員原享受的補充醫療保險、醫療互助幫困等相關待遇仍按原渠道解決, 確保待遇水平不降低。

  (五)人事檔案集中管理。國有企業退休人員的人事檔案移交屬地實行集中統一管理, 由負責接收的鎮(街道)、社區做好檔案管理工作。檔案移交后, 應按有關規定認真做好檔案提供利用工作, 并逐步實現檔案服務數字化、便捷化。國有企業退休人員中由縣級以上黨委管理的領導人員在納入社會化管理時,人事檔案不移交,鎮(街道)和社區要按照相關規定建立其基本情況信息庫。

  (六)黨員組織關系轉移接收。國有企業退休人員中黨員的組織關系轉入相應鎮(街道)和社區黨組織。國有企業黨組織要按照有關規定, 核實黨員戶籍地、居住地、聯系方式等信息, 完善黨員檔案, 妥善做好黨員組織關系接轉工作, 在完成黨員接轉組織關系前負有管理責任。鎮(街道)和社區黨組織接收退休人員黨員組織關系后要及時將其編入黨支部, 納入鎮(街道)和社區黨組織管理服務。向同一鎮(街道)轉移黨員數量較多的, 國有企業黨組織要配合鎮(街道)、社區做好黨組織的設置、選舉等工作。加強鎮(街道)和社區黨組織建設, 鼓勵采取黨建共建、活動聯辦、場所共用等多種形式, 加強企業黨組織與鎮(街道)、社區黨組織的聯系對接。對我市現有關停、轉制、改制丶破產清算后遺留的國有企業基層黨組織的黨員(含退休黨員),參照本方案辦理黨組織關系轉接。

  (七)分類處理統籌外費用。按照新人新辦法、老人老辦法、統籌兼顧、逐步消化原則, 妥善處理退休人員統籌外費用問題。退休人員統籌外費用包括企業以一定標準, 按一定期限向退休人員固定發放的有關費用。我市國資監管部門和所監管企業要統籌考慮企業年金實施等情況, 分別加強對所監管企業、所屬企業分類處理退休人員統籌外費用的審核把關、監督檢查, 嚴肅財經紀律, 嚴禁借機巧立名目違規提高福利待遇, 嚴格規范資產管理, 防止國有資產流失。國有企業對退休人員現有統籌外費用進行認真清理、分類處理, 不再新增統籌外項目, 原則上不再提高發放標準。已實施企業年金的企業, 不再發放統籌外費用。對符合有關規定的現有退休人員統籌外費用, 可一次性計提或分年度計提, 按現有方式發放; 在條件允許情況下, 企業經與退休人員協商一致, 可參考所在城市人口平均預期壽命一次性支付。企業一次性計提或支付的退休人員統籌外費用, 按照國家統一的財務會計制度進行處理。對企業自行發放的現有退休人員統籌外費用, 由企業按現行途徑妥善處理。國有企業要采取一定過渡期辦法, 在加強對職工工資福利統一規范管理的基礎上, 逐步減少新辦理退休人員的統籌外費用, 過渡期原則上不超過3年。過渡期期滿后辦理退休的人員, 按照市政府有關規定應享受的待遇, 由企業一次性支付, 企業不再發放統籌外費用。

  三、政策支持

  (一)落實管理服務經費。多渠道籌措資金, 確保國有企業退休人員社會化管理服務經費落實。管理服務經費一般包括管理服務機構履行職能所需人員經費、辦公經費及退休人員活動經費、黨組織工作經費、檔案管理服務經費, 以及社會化管理服務的基礎設施建設經費和開展專項業務經費。按照階段支出、分級負擔原則, 財政部門要將各級國有企業退休人員社會化管理服務經費納入財政預算管理, 予以必要保障。國有企業不承擔移交后的退休人員社會化管理服務費用。鼓勵社會各界捐資興建主要面向退休人員的服務設施。中央駐我市企業及原中央下放地方企業退休人員管理服務費用由中央財政視地方接收情況予以適當補助; 省屬、市屬、縣(市、區)屬企業退休人員移交社會化管理時, 分別按照每人3000元、2000元、2000元的標準, 由接收地政府向企業一次性收取, 并實行收支兩條線管理。

  (二)資產無償劃轉。國有企業現有專用于退休人員的服務和活動場所、設備設施等, 能夠分割移交的, 經國資監管部門審核批準后, 無償劃轉給鎮(街道)和社區。企業退休人員居住較為集中, 現有專用于退休人員的服務活動場所確實難以分割劃轉的, 國有企業可與鎮(街道)和社區協商采取調換等方式妥善處理。國有企業沒有專用于退休人員服務活動場所的, 鎮(街道)和社區不應要求國有企業新建或提供新建所需資金。多元股東的國有企業應當經董事會或股東會同意后, 按照持有股權的比例核減國有股東所有者權益。劃轉后的資產由鎮(街道)和社區負責管理維護并向社會開放, 繼續用于退休人員管理服務, 優先開展養老服務項目。國有企業因退休人員社會化管理工作對經營業績產生較大影響的, 可在考核時予以適當考慮。

  (三)妥善安置職工。對國有企業從事退休人員管理工作的職工, 鎮(街道)和社區予以優先聘用, 企業和屬地政府協商采取靈活方式, 在尊重本人意愿基礎上, 依法妥善處理勞動關系。仍留在國有企業的職工, 通過企業內部轉崗、交流任職等多種途徑妥善分流安置, 依法變更勞動合同。經與職工協商一致實行內部退養、解除勞動合同的, 按有關規定執行。

  四、移交程序

  各地區要根據實際情況制定移交的具體辦法, 明確由社會保障局與企業對接。國有企業對退休人員基本信息進行采集確認, 核準移交人數、移交地等信息, 妥善處置統籌外費用、社會保險接續等工作, 整理人事檔案及梳理移交事項清單等。國有企業與接收當地鎮政府(街道辦)或接收當地鎮政府(街道辦)指定部門協調移交事宜, 溝通磋商移交協議條款, 明確雙方權利義務。國有企業與接收當地鎮政府(街道辦)或接收當地鎮政府(街道辦)指定部門簽訂企業退休人員社會化管理移交協議, 并辦理移交手續后, 接收方對退休人員管理服務、人事檔案、黨員組織關系、場所設施等予以接管。

  五、保障措施

  (一)明確工作責任。各級黨委和政府、鎮(街道)和社區、國有企業分別承擔推進國有企業退休人員社會化管理的組織領導責任、接收服務職責和具體工作責任, 要加強協作、密切配合, 既維護企業退休人員合法權益, 又防止國有資產流失, 堅決杜絕突擊發錢、化公為私等違法違規行為。市委組織部、市民政局、市財政局、市人力資源和社會保障局、市住房和城鄉建設局、市衛生健康局、市國資局、市醫保局等有關部門要加強對國有企業退休人員社會化管理的督促指導。

  (二)加強組織領導。各級黨委和政府要將國有企業退休人員社會化管理工作擺上議事日程, 建立健全工作機制, 明確工作流程, 落實工作責任, 提供經費保障, 整合管理服務資源, 創造條件增強鎮(街道)和社區的保障能力,對國有企業退休人員應接盡接, 確保按期完成目標任務。國有企業退休人員社會化管理工作完成情況納入市政府對鎮(街道)政府工作業績考核, 納入國資監管部門對企業的考核。

  (三)穩妥有序推進。市屬和縣(市、區)屬監管企業對其所屬企業退休人員移交工作負總責, 具體組織實施, 實現退休人員應交盡交; 建立工作臺賬, 積極主動與屬地黨委政府及有關部門溝通銜接, 協調推進移交工作; 統籌資金解決涉及退休人員的歷史欠賬和移交費用問題, 對符合政策的待遇申報按原渠道辦理; 加強政策宣傳和思想政治工作, 充分發揮退休人員基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用, 營造良好輿論氛圍, 平穩有序推進退休人員移交工作; 繼續關心關愛退休人員, 做好走訪慰問工作, 采取多種方式使退休人員了解企業改革發展情況, 積極建言獻策、發揮余熱; 逐級落實責任, 切實維護企業和社會穩定。

  (四)強化督促落實。各有關部門按照職責分工督促落實, 做好風險研判預判, 統籌協調解決有關問題, 確保工作進度。國資監管部門負責加強與相關方面的溝通協調, 督促指導所監管企業做好退休人員社會化管理工作; 財政部門負責督促落實退休人員管理服務經費保障; 組織部門負責指導做好退休人員黨員組織關系轉移管理工作; 人力資源社會保障部門負責做好退休人員養老保險待遇政策落實等工作; 民政部門會同住房城鄉建設部門負責指導鎮(街道)和社區做好移交場所設備接收、資產登記、開放運行和管理維護, 開展管理服務、推進社區治理等工作; 衛生健康部門負責指導做好退休人員相關健康服務, 保障老年人合法權益等; 醫保部門負責做好退休人員醫保轉移接續及保障工作。




      政策解讀:《國有企業退休人員社會化管理工作方案》政策解讀




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